美国“转向亚洲”不能仅凭空谈

    最近有不少评论质疑美国所谓“转向亚洲”或“再平衡”战略的严肃性和可持续性。这些让人应接不暇的焦虑言论有不少属于紧张过度，但公众的质疑反映出，在亚洲这个不确定性渐增的地区，各国的忧虑情绪越来越强，因此这些质疑应当引起重视。放眼看去，那些明确渴望美国建立持久、连贯亚洲战略的国家，几乎无一不存在挑战。奥巴马(Obama)的班子深刻认识到了这些纷乱的问题，这位美国总统近期出访日本、韩国、菲律宾和马来西亚，就反映出美国正积极努力将“转向”战略更多地从空谈变成现实。
    尽管如此，美国仍可付出更多努力，消除亚洲的疑虑，阐明一个细致、持久和全面的亚洲战略。但如何做到这一点？
    美国亚洲战略的下一阶段要求它增加与中国的高级别接触。中国国家主席习近平和他的外交政策重点在很大程度上仍让人捉摸不透，中美增加战略对话显然具有重要意义。由于海上安全问题和网络安全行为导致两国之间愈发的互不信任，它们明确找出可展开切实合作的领域就具有至关重要的意义，这些领域包括军事互信的构建、发展、能源安全和救灾等等。中国更愿意将“新型大国关系”维持在泛泛而谈的层面，而不是去实际构建这样的伙伴关系，但当前的局势要求中美两国通过在双方的共同目标上切实合作来增进谅解。作为对话的一部分，美国应向中方传达一个信息，即美国对朝鲜越来越没有耐心，越来越倾向于加大对平壤方面的施压力度。此外，美国还应表明，美方明确支持采取措施改善中日关系。
    接下来，美国必须就如何更加密切地与印度新上台的莫迪(Modi)政府合作提出清晰的战略。美国能够化解印度长期以来对美国政策的恐慌，办法是集中精力推进两国的商业和防务关系，就两国在亚洲的共同利益加强对话与合作。与印度构建更加持久的、面向21世纪的伙伴关系，是一项必要、艰巨且日益突出的任务。
    《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)谈判的下一阶段也将具有决定意义。几个关键国家国内政局复杂，再加上有关农业和制造业的最后几个问题十分敏感，这就要求奥巴马总统扮演起更强势的角色。如果TPP谈判成功，美国亚洲战略的合理性就将得到验证；如果谈判以失败告终，美国在亚洲扮演的角色将愈发遭到全面质疑。
    多边论坛和组织在亚洲的重要性也与日俱增，美国必须相应在东盟(ASEAN)地区论坛和东亚峰会(EAS)上投入更多努力。这些场合中的外交活动对领土争议有着愈发重要的影响，而美国在促成共识方面的能力是独一无二的。由于一些国家试图发展不包含美国的论坛，美国政府需要公开提出一个明确的范式：如果正在进行的讨论对安全或经济有重大影响，那么美国希望参与到讨论中，而且横跨亚太的机构（而不是只有亚洲国家参与的组织）应当在未来扮演主导角色。
    美国应当继续推动日韩之间的私下和公开对话。没有什么比目前日韩之间的疏远更能削弱美国在亚洲的地位了。美国更加公开地阐明这一点，将是人们所乐见的。
    对于东南亚的具体问题，美国需要考虑四个国家的机遇：越南、印尼、泰国和缅甸。中国在越南大陆架上进行有争议的钻井作业，导致越中关系近期出现紧张，大大缓解了越南政府面对的整体上的外交孤立局面。随着越战的阴影渐渐远去，越南领导层是否终于做好了与美国政府加深合作的准备？答案主要取决于越南领导层自身。印尼有望迎来新的领导层，这让人们看到了该国与美国深化经济合作的前景。早先两国围绕共同经济抱负展开的对话，将有助于为美国-印尼关系的未来规划一条积极的道路。泰国需要美国牵头展开更为团结、坚定的国际努力，强调民主和选举——而非军事干预或暗箱操作——是泰国未来政治道路的必要成分。缅甸开放进程的第一阶段已从频繁外交接触带来的国际形象大幅提升转向推进经济改革的艰苦努力。国际社会和美国应在这段更为艰难的时期保持对缅甸的关注，这是至关重要的。
    这些就是全面、细致的美国亚洲战略的组成部分。美国应当立足长远，从多个方面采取行动，将“转向”变成现实。
    本文作者是亚洲集团(The Asia Group)主席兼首席执行官、新美国安全中心(Center for a New American Security)董事，2009年至2013年任美国负责东亚及太平洋事务的助理国务卿
    译者/何黎