早在2017年1月23日《联合早报》报道,美国国会网站披露的信息显示,联邦众议员罗杰斯月初在国会提出法案,要求新总统特朗普终止美国的联合国会员资格,并停止拨款与捐助,法案得到了6名众议员的联署支持。特朗普是什么态度哪?他曾说:联合国不但没解决问题,还制造问题,如果不能发挥既定功能,就是浪费时间和金钱。特朗普的态度是非常鲜明的。国内并未给与足够的重视,还在为特朗普后来的不断“退群”而吃惊不已。
2017年1月24日,特朗普以不符合美国最佳利益为由,正式退出TPP。转而以推动韩国、日本、英国等双边贸易协定。同时,重新谈判北美自由贸易协定。
6月1日,美国宣布退出《巴黎气候协定》,并在10月12日,废除美国的《清洁电力法案》。
10月12日,美国以“反以色列倾向”为由,退出联合国教科文组织。
12月2日,美国驻联合国代表宣布,美国不再参与《全球移民协定》。理由很清楚,这一协定与美国的主权不相容。
6月6日,美国驻联合国代表黑莉表示,特朗普政府正在“仔细审视美国在联合国人权理事会的角色”。显然,美国正在考虑退出人权理事会。
特朗普在竞选时说到,如果贸易条件不能令他满意的化,暗示会考虑退出WTO。
未来,如果美国退出联合国理事会,毫不奇怪。
或许很多人认为,美国之所以这样做,是因为难以再继续承担国际警察的角色,确实,以今天美国的债务局势,继续承担以往的职责有些吃力,甚至有时吃力不讨好。但这并不是最主要的原因,很多国际组织根本无法起到稳定国际大局的责任和义务才是更主要的原因。比如:朝鲜不断发射弹道导弹并进行核试验,公然违反联合国条约,面对这种公然破坏世界和平的行为,联合国除了开会、开会、再开会之外,无法采取强力措施,几乎毫无作为。如果国际组织不能形成强有力的行动,维护世界的正义与和平,这些组织就没有存在下去的意义。
所以,美国不断退出旧的、不合时宜的“国际群”,重新构建“新群”就是必然的。
我在以前说过,未来,美国在世界上的真正盟友只有英国、日本、澳大利亚、以色列、加拿大等少数国家(当然,北美、南美和加勒比地区是它的后花园),而其它看似在欧亚大陆正在发挥重要作用的国家,在美国的战略上不仅不是盟友,甚至都处于可有可无的角色。一些人认为某国与美国的关系是世界稳定的基石,是不可分割的关系,纯粹是幻想。
据班农透露,虽然当今世界上有欧盟、非盟、东盟、阿蒙、伊盟、七国集团、20国集团等组织,但特朗普认为这些组织都无法充分反应美国的理念。因此,美国希望推动一个以美日英为核心的自由国家联盟,重新组群。在新的国际组织中,每个国家的义务与权利平等,没有一票否决权。根据自身的实力,每100万美元的年费有一个投票权。有20%的投票权既可以提出加入或开除一个国家的动议,批准这类动议需要80%的投票权。
美国不断退群,是孤立主义;正在构建新群,是规划未来的战略。为什么美国会走向孤立主义?为什么要重组国际群体?这会给世界带来什么样的影响?
首先,美国原本就是孤立主义盛行的国家,今天走向孤立主义不过是历史的延续。
自从建国伊始,孤立主义就是美国的主要政策,这是国父华盛顿所确立的。他说:在扩大我们的贸易关系时,应该尽量少同外国发生政治上的牵连。1823年,门罗主义开始左右美国的对外政策。其核心是,第一,欧洲各国不能再以任何美洲国家为殖民地;第二,在外交政策上,行使华盛顿方面的职责,美国仅在自身利益受损的前提下介入欧洲事务。所以,两次世界大战中,美国并不积极参战,因为它们认为那是欧洲的事务。第三,美国视任何殖民美洲国家的企图为对自己国家安全之威胁。这意思是说,欧亚非的国家愿意打仗,你们随便打,但不要到我周边来惹事。第四点,是罗斯福总统后来加上的,“良言在口,大棒在手”。意思是说,美国的外交原则与军事行动保持一致,谁侵犯了美国这一原则,没有外交上的抗议、严重抗议,直接采取军事上的行动。
所以就可以看到,美苏对抗时期,苏联将导弹安装到古巴的时候,美国采取的是全民备战、决一胜负的态势,因为这跨越了美国的历史红线。
虽然美国在第一次世界大战的后期被邀参战,但因为损失很大,战后的1920年重新奉行孤立主义,决心不再参与欧洲的军事冲突。孤立主义将导致建立并执行严格的关税制度,这还被认为是导致1929年经济大萧条的原因之一。1930年,美国国会更制定了《中立法案》,对欧亚的事务决心采取袖手旁观的态度。
但1941年日本偷袭珍珠港事件,让美国彻底走出了美洲,战后,开始扮演世界警察的角色。所以,今天的美国,重新开启孤立主义,只不过是历史的延续。
珍珠港事件让美国摆脱了孤立主义。
那么,这会对未来的世界大局带来什么样的影响?
第一,美国的本土边界线、“海岸钱”在什么位置?
很多人会说,美国的本土边界线是在美国本土的东西海岸和与加拿大、墨西哥的边界线。地理上是如此,但真实的边界并不在这些位置。如果要这样做,欧亚国家就可以将自己的舰船直接开到美国本土旁的领海上,美国必须用庞大的陆军来守卫本土,这是不准许的。英美日等国家,都执行的是海洋战略,自身的文化也是海洋文化,大海就是自己的防卫线。所以,美国真正的防卫线是在大西洋和太平洋。为了构建自身的本土安全,大洋的利益才是美国的核心。也所以,未来,英国、日本、澳大利亚才是美国的核心盟友,彼此共同守卫自己的国土安全,大洋是本土的屏障。
海洋霸权是其核心利益。
但美国不能直接退出欧亚的军事与政治行动,这会让以往的盟友寒心,导致众叛亲离。所以,承认耶路撒冷为以色列首都,实际就是确认以色列与美国的紧密盟友关系。在乌克兰问题上的态度,就是确认对北约国家的支持。对北韩的强硬,是因为对韩国的同盟责任。但无论欧陆的北约国家,还是韩国,美国都仅仅在执行自己的责任。这些国家并不都是美国紧密的盟友,与以色列的地位截然不同。虽然海洋是美国的核心利益,但欧亚大陆也会建立几个碉堡,以色列是一个,新加坡应该是一个,韩国、卡塔尔是有疑问的。
第二,美国希望推动一个以美日英为核心的自由国家联盟,意味着什么哪?这当然指的是意识形态领域,文化和宗教自由应该是第一位的,法律具有独立性是基础。
经济从不是独立的,所以,这样的自由国家联盟将排斥对经济有过多管制的国家,包括:资本流动管制、国企在竞争性行业中有垄断性、汇率管制、财政收支不是由国会(代表全民)来决定(只要财政征收和支出有随意性,就无法避免贸易补贴)、私有财产产权不清晰(土地补贴是贸易补贴的一种主要方式,这要求具有清晰的私有财产制度),等等。
很显然,未来这样的自由国家联盟将与欧亚非、南美和加勒比地区的很多国家的经济之间会有比较清晰的分界线。基于欧元和人民币汇率的稳定都严重依赖对美贸易顺差,一旦这样的自由国家联盟形成,对欧元和人民币将形成很大的威胁,尤其是欧盟与中国之间的贸易争端将急剧恶化。
第三,海军空军将是未来美日英重点发展的方向,也是重要的投资方向,因为这是它们争夺的焦点所在。而欧亚大陆国家只能是四面出击,因为不仅要守卫海洋的利益,还要面临陆地上的边界争端。
这才是川普战略的核心。国际之间的竞争首先取决于自己实力的不断增强,经济、人文、军事的不断发展是竞争的基础。但更重要的是,还取决于自身的消耗。当美日英实行海洋战略的时候,自身的本土就可以避免不受其它国家的攻击,可以全力发展海空军进行海上争夺,并对欧亚大陆国家施加影响力。但是,欧亚大陆国家的消耗会大的多,因为不仅面临海洋的争夺,还要守卫陆地的国土,这对于陆地纷争比较严重的国家,就带来了巨大的国力负担。
事实上,美国施行这样的战略,从消耗上来说,就将欧亚大陆国家置于被动的地位,因为大家基本都有陆地争端,在陆军方面需要支很大的消耗。
第四,黄金重塑。
以往,虽然区域性贸易组织不断发展,但总体上还是在世贸组织的框架下进行全球贸易活动。当美国这一全球最大的消费市场和日英等国另起炉灶之后,意味着世贸组织已经失去继续存在下去的意义,因为所有贸易活动的最终目的都是为了满足终端消费需求(即便基础设施建设也是为终端消费需求服务的)。
全球贸易活动被割裂,意味着信用市场被割裂,很多国家(尤其是欧亚国家)会因为对美贸易萎缩而形成美元短缺。虽然现在欧元起到硬通货的作用,人民币、卢比、卢布都在推动全球化,但由于不具有资本输出的能力,最多都只能是区域性的货币。在这种形势下,黄金作为全球最主要的货币,其重要性将大幅提升。
一旦欧亚爆发战争,对自身的生产能力就会带来巨大的威胁,那时,就只能向美洲国家大量采购商品和军火,国际硬通货将大量流入美国。事实上,之所以二战之后全球大多数黄金都流入美国,核心就在于全球贸易活动处于割裂状态,战争爆发后,又需要大量采购美洲商品与军火,让大量的美元和黄金流向美国。
贸易被彻底割裂,欧亚纷争不断加剧,将重塑黄金。